第十二屆全國人大常委會第二十八次會議于6月22日在京開幕。全體會議聽取了全國人大環(huán)境與資源保護委員會關(guān)于《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》的說明。這是我國第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律。土壤污染如何以預(yù)防為主，怎么防控土壤污染“傳染”，怎么整治已經(jīng)“生病”的土壤？首部土壤污染防治法草案，開出三大藥方。
重點提示
· 草案確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。
· 草案規(guī)定禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。
· 草案規(guī)定列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。
· 草案規(guī)定不論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地，確實需要修復(fù)的，要由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。農(nóng)用地的土壤修復(fù)，土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民政府代為修復(fù)，但由此產(chǎn)生的費用，是有權(quán)向土壤污染責(zé)任人進行追償?shù)摹?/p>
· 草案規(guī)定，國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機制。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員羅清泉在《土壤污染防治法（草案）》的說明中表示，長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，污染物排放總量居高不下，土壤作為污染物的最終受體，已受到明顯影響。全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。土壤污染問題成為亟需解決的重大環(huán)境問題。制定土壤污染防治法，建立有效的法律制度和配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對于依法規(guī)范土壤污染防治行為，最大程度地減少土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，具有十分重要的意義。
羅清泉說，根據(jù)我國生態(tài)文明建設(shè)以及環(huán)境保護的總體要求，草案突出“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度”，將立法作為解決土壤污染問題的根本性措施，使土壤污染防治工作有法可依、有序進行。
草案遵循的原則：一是以問題為導(dǎo)向，制定解決突出問題的措施；二是在預(yù)防為主、保護優(yōu)先、防治結(jié)合的總體思路下，根據(jù)土壤污染防治的實際工作需要，設(shè)計法律的總體框架和內(nèi)容；三是根據(jù)土壤污染及其防治的特殊性采取分類管理、安全利用等措施；四是立足于土壤污染防治現(xiàn)有狀況和國務(wù)院職責(zé)分工，設(shè)立相關(guān)法律主體的行為規(guī)范和監(jiān)督管理制度；五是注重與大氣、水、固體廢物污染防治法律之間的相互銜接，增強法律的針對性和可操作性。
草案強調(diào)，政府、企業(yè)和公眾是土壤污染防治的三大主體，在土壤污染防治方面負(fù)有不同的責(zé)任。為了使這些主體各負(fù)其責(zé)，草案規(guī)定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任與考核；規(guī)定了單位和個人的一般性權(quán)利、義務(wù)，確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。
草案明確要求建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為了彌補普查時間跨度較大的不足，還規(guī)定了國家實行土壤污染狀況監(jiān)測制度。為了在源頭上防止對污染土壤的不當(dāng)利用，草案規(guī)定在制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。同時，草案規(guī)定將國家和地方的土壤污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃。
關(guān)于對土壤污染的風(fēng)險管控和修復(fù)，草案根據(jù)不同類型土地的特點，分設(shè)專章規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，設(shè)置了不同的制度和措施。對農(nóng)用地土壤建立了分類管理制度，分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，采取不同的措施；對建設(shè)用地土壤建立了土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，規(guī)定了風(fēng)險管控和修復(fù)措施，規(guī)定了修復(fù)工程的實施程序和修復(fù)中的污染防治要求。
關(guān)于土壤污染防治的經(jīng)濟措施，草案規(guī)定通過多種渠道、多種方式解決土壤污染防治資金問題。一是規(guī)定國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施，鼓勵企業(yè)以市場運作方式參與土壤污染防治；二是各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于土壤污染防治工作，加強績效管理，確保資金使用的效益；三是國家建立土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金。
此外，草案還規(guī)定了監(jiān)督檢查、公眾參與的內(nèi)容，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
土壤污染治理的三大藥方
預(yù)防為主：從源頭上減少土壤污染
“土壤污染具有累積性、不均勻性和長期存在性等特點，污染物在土壤中遷移、擴散和稀釋速度極慢，土壤一旦污染，將是‘天長地久’。”環(huán)保部副部長趙英民的這段話包含一個道理：對土壤污染，最急迫的任務(wù)就是預(yù)防和控制新的污染產(chǎn)生。
大面積的土壤修復(fù)治理是個世界性難題，其復(fù)雜性和投入遠(yuǎn)大于空氣和水。土壤污染防治要在保護土壤的基礎(chǔ)上，分類合理利用土地。
最緊要的工作之一，就是對于現(xiàn)在尚未被污染的“好土”，國家將實行優(yōu)先保護，使這些未受污染的土壤能夠保持良好狀況。如草案規(guī)定，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。
我國的土壤污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的。人為原因主要包括：工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣造成其周邊土壤污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染；生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。
正是基于土壤污染的特點和我國土壤污染的主要來源，此次提請審議的草案單設(shè)“預(yù)防和保護”一章，對重點監(jiān)管類的企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生活垃圾和固廢處置、農(nóng)業(yè)面源污染等可能對土壤造成污染的，做出了相應(yīng)規(guī)定。
如在跟我們的食品安全關(guān)系最為密切的農(nóng)田土壤污染方面，草案提出禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。
風(fēng)險管控：阻斷土壤污染影響我們的生活
“土壤污染以后，真正去治理修復(fù)是非常難的，投入的成本巨大。從國際經(jīng)驗來看，污染預(yù)防可能只要花一塊錢，風(fēng)險管控可能要花十塊錢，在末端去治理的時候要花一百塊錢?！杯h(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文說，堅持預(yù)防為主，最重要的就是實行風(fēng)險管控。
風(fēng)險管控正是此次土壤污染防治法草案堅持的一條原則，這也是“土十條”的要求之一。
邱啟文說，土壤污染防治的核心是管控風(fēng)險，要關(guān)注怎么切斷暴露途徑。他打比方說，切斷暴露途徑的道理和大家涂抹防曬霜防止紫外線損害是一樣的，即一旦阻斷隔絕暴露途徑，人接觸不到污染土壤，風(fēng)險也就防控住了。
草案對農(nóng)用地和建設(shè)用地的風(fēng)險管控措施分別做出了規(guī)定。
如對安全利用類耕地的風(fēng)險管控措施包括進行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等；而對于污染更為嚴(yán)重的嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地要采取輪作休耕、退耕還林還草、禁牧休牧等措施。
眼下，城市里面可開發(fā)利用的土地資源越來越緊張，一些地方正在把原有的工礦用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但這些土地是否安全，能不能開發(fā)利用？
邱啟文說，對于建設(shè)用地來說，應(yīng)采取有效的隔離阻斷措施，切斷土壤污染對人居環(huán)境的影響。
對建設(shè)用地，草案規(guī)定，列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。
污染擔(dān)責(zé)：誰污染，誰治理
預(yù)防、管控，都是為了治病于未萌。而受污染的土壤，就像已經(jīng)生病的人。但病人并不是完全“沒救”了，還可以通過修復(fù)降低風(fēng)險或危害，恢復(fù)成健康、可利用的土地。只是這一般需要大量的資金和較長的時間。誰負(fù)責(zé)給“生病”的土壤治?。繃覍ν寥牢廴痉乐钨Y金有哪些安排？
“土十條”提出，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。
邱啟文說，在土壤污染整治方面，并不主張盲目地“大治理、大修復(fù)”，而是重點針對擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊，有序開展治理和修復(fù)。這個思路汲取了國外幾十年土壤治理修復(fù)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
在這一原則下，草案提出，不論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地，確實需要修復(fù)的，要由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。農(nóng)用地的土壤修復(fù)，土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民政府代為修復(fù)，但由此產(chǎn)生的費用，是有權(quán)向土壤污染責(zé)任人進行追償?shù)摹?/p>
對建設(shè)用地的土壤修復(fù)，草案做了更加細(xì)致的規(guī)定，如要委托環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)進行環(huán)境監(jiān)理、完工后要另行委托有關(guān)機構(gòu)進行效果評估等。
草案專門提出了土壤污染防治經(jīng)濟措施，要求各級人民政府安排必要的資金，用于土壤污染狀況普查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等，以及對涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出等。國家將設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金，并鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投放、對相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。
附件：
中華人民共和國土壤污染防治法（草案）
第一章總則
第一條為防治土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，促進土壤資源永續(xù)利用，保護和改善環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。
第二條在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事土壤污染防治和相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本法。
海域底土和無居民海島的土壤污染防治和相關(guān)管理活動適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海島保護法》的規(guī)定。
第三條防治土壤污染應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與。
第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土壤污染防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促各有關(guān)部門依法履行土壤污染防治管理職責(zé)。
第五條地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)，將土壤污染防治目標(biāo)、任務(wù)完成情況，納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系以及環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價制度，作為考核人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員工作業(yè)績的內(nèi)容，并作為任職、獎懲的依據(jù)。
第六條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對全國土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。
地方人民政府環(huán)境保護主管部門對所轄區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。
第七條一切單位和個人都有防止土壤污染的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施，防止或者減少對土壤的污染，并對所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。
土地使用權(quán)人有保護土壤的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施，防止或者減少對土壤的污染。
公民、法人和其他組織均享有依法參與土壤污染防治的權(quán)利。
第八條國家支持土壤污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用，促進土壤污染防治科技進步，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國家支持企業(yè)進行土壤污染防治技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)。
國家支持土壤污染防治宣傳教育、科學(xué)普及和國際交流與合作。
第九條國家扶持專業(yè)化土壤污染防治活動。從事土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和修復(fù)效果評估、環(huán)境監(jiān)理等活動的機構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的專業(yè)能力和條件，并遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
受委托的專業(yè)機構(gòu)和人員在從事前款規(guī)定的活動時，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂合同，依據(jù)委托合同對相關(guān)結(jié)論或者活動結(jié)果負(fù)責(zé)。
第二章標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查、監(jiān)測和規(guī)劃
第十條國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門建立和完善國家土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。
國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)土壤污染狀況、人體健康風(fēng)險、生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地利用現(xiàn)狀分類，組織制定土壤污染風(fēng)險管控的國家標(biāo)準(zhǔn)，并對其進行定期評估和適時修改。
國務(wù)院有關(guān)主管部門對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一遵循的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案。
國家支持對土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準(zhǔn)的研究。
第十一條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門制定土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范，每十年組織一次土壤污染狀況普查。
國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況擇期開展部分地區(qū)土壤污染狀況調(diào)查。
第十二條國家實行土壤污染狀況監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)制定土壤污染狀況監(jiān)測規(guī)范，會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生計生等主管部門組織建立土壤污染狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤污染狀況監(jiān)測站（點）的設(shè)置。
第十三條制定土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范、土壤污染狀況監(jiān)測規(guī)范，應(yīng)當(dāng)組織專家審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、事業(yè)單位和公眾的意見。
省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，供公眾免費查閱、下載。
第十四條國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機制。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化平臺，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。
國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布全國土壤環(huán)境信息和公報；省級人民政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的土壤環(huán)境信息和公報。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的重大土壤環(huán)境信息，及時通報同級食品安全部門。
第十五條制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。
第十六條國家和地方的土壤污染防治工作應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境保護規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門，根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)、土壤污染狀況普查和土壤污染狀況監(jiān)測結(jié)果，編制土壤污染防治專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的土壤污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)省級人民政府組織編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第三章預(yù)防和保護
第十七條各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，并采取預(yù)防措施。
前款規(guī)定的環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)包含對土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。
第十八條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能影響公眾健康、造成生態(tài)環(huán)境危害的程度，對土壤中有毒有害物質(zhì)進行篩查評估，公布重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時更新。
前款規(guī)定的名錄，應(yīng)當(dāng)作為制定土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄的依據(jù)。
第十九條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同工業(yè)和信息化主管部門，根據(jù)重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄和土壤有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置過程對環(huán)境影響的狀況，確定并發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄和相應(yīng)的管理辦法。
列入土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守前款規(guī)定的管理辦法。
第二十條省級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄、工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，制定并發(fā)布本行政區(qū)域的土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并適時更新。
列入前款名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┛刂朴卸居泻ξ镔|(zhì)排放；
?。ǘ┓乐褂卸居泻ξ镔|(zhì)泄漏、滲漏、遺撒、揚散；
?。ㄈ┲贫ú?zhí)行年度監(jiān)測方案；
?。ㄋ模﹫蟾嬗卸居泻ξ镔|(zhì)向環(huán)境介質(zhì)的年度排放與轉(zhuǎn)移情況。
前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證、生活垃圾處置許可證、建筑垃圾處置許可證等相關(guān)許可證中載明。
省級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤進行監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的依據(jù)，并將數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化平臺。
第二十一條可能造成土壤污染的企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)采取土壤污染防治措施。
列入土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治工作方案及應(yīng)急預(yù)案，防止造成新的污染，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護、工業(yè)和信息化主管部門備案。
第二十二條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定和施行重點污染物特別排放限值。
設(shè)有尾礦庫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強尾礦庫的安全管理，采取措施防止造成土壤污染。設(shè)有國家確定的重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土壤污染監(jiān)測并定期進行風(fēng)險評估。
第二十三條在建筑、通信、電力、交通、水利等領(lǐng)域的信息、網(wǎng)絡(luò)、防雷、接地等建設(shè)工程中鼓勵采用少污染、少占地的新技術(shù)。
禁止采用重金屬超標(biāo)的降阻產(chǎn)品改造土壤。
第二十四條從事生活垃圾、建筑垃圾收集、清運、處理、處置的單位，應(yīng)當(dāng)按要求采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。
從事固體廢物運輸活動的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚散污染土壤及水源。
第二十五條建設(shè)和運行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，采取措施防止土壤污染。
地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測、評估污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施對周邊土壤的影響；對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果，要求污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施運行單位采取相應(yīng)措施。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運行，防止污染土壤。
第二十六條國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)措施，加強對單位農(nóng)田及林地農(nóng)藥、化肥使用的總量控制，加強對農(nóng)用薄膜使用的控制。
國家對可能影響土壤環(huán)境安全的農(nóng)藥和肥料實行登記制度，國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)藥、肥料登記和使用指導(dǎo)，組織開展農(nóng)藥、肥料對土壤環(huán)境影響的安全性評價。
制定肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮土壤污染防治的要求。
禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。
縣級以上地方人民政府水主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，保障灌溉用水符合農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等的使用量。禁止使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用的設(shè)施建設(shè)。
禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止、淘汰或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。
第二十八條國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列生態(tài)農(nóng)業(yè)和土壤改良措施：
?。ㄒ唬┦褂梅蠘?biāo)準(zhǔn)的有機肥、高效肥；
?。ǘ┦褂玫投?、低殘留農(nóng)藥、獸藥和測土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)；
?。ㄈ┦褂蒙锟山到廪r(nóng)膜；
（四）綜合利用秸稈或者移出污染物高富集農(nóng)作物秸稈；
（五）對酸性土壤或者污染土壤按照有關(guān)規(guī)定進行改良等。
第二十九條農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。
國家對積極回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝物的個人和組織按照有關(guān)規(guī)定予以支持。
第三十條國家優(yōu)先保護未污染的土壤?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護未污染的耕地、林地、園地、草地和飲用水水源地?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護。
在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項目，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。
第三十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。
第三十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)、生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等生態(tài)用地的土壤污染防治工作，維護其生態(tài)服務(wù)功能。
對未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護，不得污染和破壞。未利用地擬開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。
第三十三條國家加強對土壤資源的保護和合理利用。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表層土壤，應(yīng)當(dāng)單獨收集和存放，符合安全利用條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。
第三十四條禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。復(fù)墾土地擬開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。
第三十五條各級人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》的規(guī)定，對可能導(dǎo)致土壤污染的突發(fā)事件做好風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等工作。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，依照本法規(guī)定做好土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)等工作。
第四章農(nóng)用地土壤污染的風(fēng)險管控和修復(fù)
第三十六條國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。
第三十七條地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源主管部門會同環(huán)境保護主管部門，根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查結(jié)果，對下列農(nóng)用地地塊進行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，并按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的程序認(rèn)定土壤污染責(zé)任人：
?。ㄒ唬┊a(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的；
（二）作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；
?。ㄈ┯糜诨蛘咴糜谝?guī)?；B(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋的；
（四）曾作為工礦用地或者發(fā)生過重、特大污染事故的；
（五）有毒有害物質(zhì)及危險廢物生產(chǎn)、貯存、利用和處置設(shè)施周邊的；
（六）國務(wù)院環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他情形。
第三十八條地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門會同環(huán)境保護主管部門對土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果認(rèn)定污染物含量超過風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊，組織進行土壤污染風(fēng)險評估，分析對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。
第三十九條安全利用類耕地集中地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全利用類耕地主要作物及品種和種植習(xí)慣等具體情況，采取下列風(fēng)險管控措施：
（一）制定并實施安全利用方案；
?。ǘ┻M行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等；
?。ㄈ┒ㄆ陂_展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；
（四）加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
第四十條嚴(yán)格管控類農(nóng)用地所在地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地采取下列風(fēng)險管控措施：
?。ㄒ唬┮婪▌澏ㄌ囟ㄞr(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)；
?。ǘτ绊懙叵滤嬘盟窗踩?，制定預(yù)防污染的方案。
對列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作休耕、退耕還林還草、退耕還濕、禁牧休牧等措施，并給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)。
第四十一條對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的土壤污染地塊，需要采取修復(fù)措施的，應(yīng)當(dāng)由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。修復(fù)活動應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取以農(nóng)藝措施為主的修復(fù)技術(shù)，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對受到污染的地下水應(yīng)當(dāng)一并修復(fù)。土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民政府代為修復(fù)。
實施修復(fù)活動不得對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
第四十二條地方人民政府及其有關(guān)部門對因承擔(dān)土壤及地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)等活動所支出的費用，有權(quán)向土壤污染責(zé)任人追償。
第五章建設(shè)用地土壤污染的風(fēng)險管控和修復(fù)
第四十三條地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查結(jié)果，要求土地使用權(quán)人對下列情形的建設(shè)用地地塊按照規(guī)定進行土壤及地下水污染狀況調(diào)查：
（一）用于或者曾用于生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、有毒有害物質(zhì)的；
（二）用于或者曾用于產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的；
（三）用于或者曾用于固體廢物堆放、填埋的；
?。ㄋ模┰?jīng)發(fā)生過重、特大污染事故的；
?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他情形。
對發(fā)現(xiàn)土壤污染的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)查明污染類型和污染來源，并將調(diào)查結(jié)果報當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，組織專家或者委托第三方機構(gòu)進行評估，按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的程序認(rèn)定土壤污染責(zé)任人。
從事本條規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查所需費用，土地使用權(quán)人可以向土壤污染責(zé)任人追償。
第四十四條土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、出讓、轉(zhuǎn)讓、終止前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果報當(dāng)?shù)厝嗣裾畤临Y源主管部門載入土地登記文件，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第四十五條對土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果認(rèn)定土壤污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的污染地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估，編寫土壤污染風(fēng)險評估報告，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。
土壤污染風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲饕廴疚餇顩r；
?。ǘ┩寥兰暗叵滤廴久娣e、范圍；
?。ㄈ娊】岛蜕鷳B(tài)的影響及潛在風(fēng)險；
（四）有關(guān)風(fēng)險管控和修復(fù)的建議。
土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的，由土地使用權(quán)人按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估，編寫土壤污染風(fēng)險評估報告，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。
受理備案的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立污染地塊檔案，并向上一級環(huán)境保護主管部門報告。
第四十六條省級人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級國土資源等主管部門按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，對需要實施風(fēng)險管控或者修復(fù)的污染地塊組織評審，提出省級土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并定期向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門報告。
國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)土壤污染程度及其影響范圍等因素，對省級土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄所列污染地塊進行篩選，確定國家土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)情況適時修訂。
第四十七條列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。
第四十八條對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實施風(fēng)險管控的污染地塊，應(yīng)當(dāng)由土壤污染責(zé)任人按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門報告。
土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的，由土地使用權(quán)人按照前款規(guī)定采取措施。
第四十九條對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實施風(fēng)險管控的污染地塊，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門根據(jù)實際需要，可以采取下列措施：
（一）劃定隔離區(qū)域、發(fā)布公告；
?。ǘ┻M行土壤污染監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管；
?。ㄈ┢渌枰扇〉拇胧?。
第五十條對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實施修復(fù)的污染地塊，由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)；土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)修復(fù)。
前款規(guī)定的土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制污染地塊土壤修復(fù)方案，報當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案；地下水受到污染的，修復(fù)方案中應(yīng)當(dāng)包括對地下水修復(fù)的內(nèi)容，并征求地方人民政府水行政主管部門意見。
第五十一條實施土壤修復(fù)活動不得對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
土壤修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行處理、處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。
土壤修復(fù)過程中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設(shè)備、設(shè)施、構(gòu)筑物等屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求進行處置。
修復(fù)施工期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開修復(fù)工程基本情況和環(huán)境保護措施。
第五十二條修復(fù)施工單位轉(zhuǎn)運污染土壤應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)方案制定轉(zhuǎn)運計劃，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報告所在地和接收地環(huán)境保護主管部門。
轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求進行處置。
第五十三條土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對修復(fù)活動進行環(huán)境監(jiān)理。
受委托的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對修復(fù)方案落實、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行、污染物排放及其環(huán)境影響、風(fēng)險防范措施落實等情況進行全過程監(jiān)理，在修復(fù)完工時出具環(huán)境監(jiān)理報告，并對報告負(fù)責(zé)。
第五十四條污染土壤修復(fù)完工后，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)機構(gòu)對修復(fù)效果進行評估，并將評估結(jié)果報地方人民政府環(huán)境保護主管部門備案。
對達到土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的污染地塊，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人可以報請省級人民政府環(huán)境保護主管部門移出土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。未達到土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，禁止開工建設(shè)任何與修復(fù)無關(guān)的項目。
第五十五條污染土壤修復(fù)完工后，仍需采取后期管理措施的，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)方案的相應(yīng)要求，實施后期風(fēng)險管控措施和相應(yīng)的評估工作。
第六章土壤污染防治經(jīng)濟措施
第五十六條國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施。
第五十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項：
（一）土壤污染防治的科學(xué)技術(shù)研究、示范工程和項目；
?。ǘ└骷壢嗣裾M織的土壤污染狀況普查、調(diào)查和監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)；
?。ㄈ└骷壢嗣裾畬ι婕巴寥牢廴臼录?yīng)急處置的支出；
?。ㄋ模└骷壢嗣裾?guī)定的其他事項。
使用資金應(yīng)當(dāng)加強績效管理，確保資金使用的效益。
第五十八條國家建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定或者消亡的土壤污染治理以及政府規(guī)定的其他事項。
對本法實施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的污染地塊，土地使用權(quán)人實際承擔(dān)風(fēng)險管控和修復(fù)的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。
土壤污染防治基金的管理辦法，由國務(wù)院財政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門制定。
第五十九條國家鼓勵金融機構(gòu)加大對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)項目的信貸投放。
國家鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)在辦理土地抵押業(yè)務(wù)時開展土壤污染狀況調(diào)查。
第六十條國家對從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的企業(yè)依法給予稅收優(yōu)惠。
第六十一條列入土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄、從事土壤污染修復(fù)等土壤污染高風(fēng)險的企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同保險監(jiān)管部門制定。
第六十二條國家鼓勵并提倡社會各界為治理土壤污染捐獻資金和物資。
第七章監(jiān)督檢查
第六十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第六十四條地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)從事可能造成土壤污染的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)活動進行監(jiān)督檢查，并有權(quán)采取下列措施：
?。ㄒ唬┻M入經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查、取樣；
?。ǘ┮蟊粰z查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料；
（三）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明。
實施監(jiān)督檢查的部門及其人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第六十五條對與證明企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物造成土壤嚴(yán)重污染的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品等證據(jù)可能滅失或者隱匿的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)可以采取查封、扣押等強制措施。
第六十六條地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊進行現(xiàn)場檢查。
第六十七條縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督設(shè)有尾礦庫的企業(yè)履行法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故；地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對尾礦庫污染防治情況的監(jiān)測和定期評估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，應(yīng)當(dāng)及時要求相關(guān)企業(yè)采取相應(yīng)措施。
第六十八條地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況的監(jiān)督檢查。
地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物回收和無害化處理情況的監(jiān)督檢查。
地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)會同農(nóng)業(yè)主管部門加強對在農(nóng)用地排放污水，堆放污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等情況的檢查。
第六十九條地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和修復(fù)效果評估、環(huán)境監(jiān)理活動以及相關(guān)環(huán)境保護措施的落實情況進行檢查。
省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將從事前款活動的機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將不良信用的企業(yè)和人員列入黑名單，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
第七十條對于地方人民政府有關(guān)部門的檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)依法予以配合，如實反映情況，提供必要資料，并為檢查提供便利。
第七十一條環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開土壤污染相關(guān)信息。
第七十二條新聞媒體對違反土壤污染防治法律、法規(guī)的行為享有輿論監(jiān)督的權(quán)利，受監(jiān)督的單位和個人不得打擊報復(fù)。
第七十三條任何單位或者個人對污染土壤的行為，均有向環(huán)境保護主管部門報告或者舉報的權(quán)利。
第七十四條環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。
前款規(guī)定的部門接到舉報信息后，應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。
舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。
第八章法律責(zé)任
第七十五條地方人民政府、環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，未依照本法第十八條第一款，第二十條第一款、第四款，第二十二條第一款，第二十五條第二款、第三款，第二十六條第一款、第二款、第五款，第二十七條第一款、第二款，第三十條，第三十一條、第三十七條，第三十八條，第三十九條，第四十條，第四十三條，第四十六條，第四十七條，第四十九條，第六十四條，第六十六條，第六十七條，第六十八條，第六十九條，第七十一條、第七十四條第一款、第二款的規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法給予處分的，上級人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。
對依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰的決定。
第七十六條違反本法第九條的規(guī)定，從事土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和修復(fù)效果評估、環(huán)境監(jiān)理等活動的機構(gòu)和人員，不具有國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的能力和條件，不遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，可處以一萬元以上，十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)禁止從事上述活動，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款。
第七十七條違反本法第十九條第二款，第二十條第二款，第二十一條，第二十二條第二款，第二十四條，第二十五條第一款的規(guī)定，有下列情況之一的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)責(zé)令其改正，可處以一萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以二十萬元以上，一百萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┝腥胪寥牢廴局攸c監(jiān)管行業(yè)名錄的企業(yè)未遵守相應(yīng)管理辦法的；
?。ǘ┝腥胪寥牢廴局攸c監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)未履行規(guī)定義務(wù)的或者監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的；
?。ㄈ┎鸪O(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物時，可能造成土壤污染的企業(yè)未采取土壤污染防治措施，或者土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)未制定土壤污染防治方案及應(yīng)急預(yù)案的；
?。ㄋ模┰O(shè)有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)未按國家有關(guān)規(guī)定進行土壤污染監(jiān)測和風(fēng)險評估，采取措施防止造成土壤污染的；
?。ㄎ澹氖律罾?、建筑垃圾收集、清運、處理、處置的單位，未按要求采取相應(yīng)的土壤污染防治措施的；
?。氖鹿腆w廢物運輸活動的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，未采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚散的；
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)和運行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求采取措施防止土壤污染的。
第七十八條違反本法第二十六條第四款的規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬元以上，二十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以五十萬元以上，二百萬元以下的罰款：
（一）在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等的；
（二）在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等的。
第七十九條違反本法第二十九條第一款的規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者未按照有關(guān)規(guī)定采取措施及時回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物，交由專門機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以一萬元以上，十萬元以下的罰款。
第八十條違反本法第三十四條的規(guī)定，將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的，國土資源主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。
第八十一條違反本法第三十三條，第四十一條第二款，第五十一條第一款，第五十二條第一款，第五十四條第二款的規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬元以上，五十萬元以下的罰款；對情節(jié)嚴(yán)重的，可處以二十萬元以上，一百萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┪磫为毷占痛娣砰_發(fā)建設(shè)過程中剝離的表層土壤的；
?。ǘ嵤┩寥佬迯?fù)活動對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染的；
?。ㄈ┺D(zhuǎn)運污染土壤，未按照修復(fù)方案制定轉(zhuǎn)運計劃，或者未將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報告所在地和接收地環(huán)境保護主管部門的；
（四）未達到土壤修復(fù)目標(biāo)，開工建設(shè)與修復(fù)無關(guān)項目的。
第八十二條違反本法第五十三條，第五十五條的規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護主管部門有權(quán)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以五萬元以上，二十萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┩寥牢廴矩?zé)任人或者土地使用權(quán)人未委托環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對修復(fù)活動進行環(huán)境監(jiān)理的；
?。ǘ┦芪械沫h(huán)境監(jiān)理機構(gòu)未對施工單位落實環(huán)境保護要求情況進行全過程監(jiān)理的；
?。ㄈ┩寥牢廴矩?zé)任人或者土地使用權(quán)人，未按照修復(fù)方案的要求，實施后期風(fēng)險管控措施和相應(yīng)評估工作的。
第八十三條違反本法第七十條的規(guī)定，被檢查者拒不接受檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門或其他有檢查權(quán)的部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以二萬元以上，二十萬元以下的罰款。
第八十四條違反本法第四十三條第一款、第二款，第四十四條、第四十五條，第四十八條，第五十條第一款，第五十四條第一款的規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門有權(quán)責(zé)令其改正；拒不履行的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)；拒不承擔(dān)的，依據(jù)國家有關(guān)法律強制執(zhí)行：
?。ㄒ唬┩恋厥褂脵?quán)人未依法承擔(dān)調(diào)查責(zé)任的；
?。ǘ┩寥牢廴矩?zé)任人或者土地使用權(quán)人未進行土壤污染風(fēng)險評估的；
?。ㄈπ栾L(fēng)險管控的污染地塊，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按要求采取風(fēng)險管控措施的；
?。ㄋ模┩寥牢廴矩?zé)任人或者土地使用權(quán)人拒不承擔(dān)土壤污染修復(fù)責(zé)任的；
?。ㄎ澹┪廴就寥佬迯?fù)完工后，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未另行委托有關(guān)機構(gòu)對修復(fù)效果進行評估的。
第八十五條違反本法第二十一條第二款，第四十四條，第四十五條第一款、第三款，第五十條第二款，第五十四條第一款的規(guī)定，未按規(guī)定備案的，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護、國土資源、工業(yè)和信息化主管部門有權(quán)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以一萬元以上，五萬元以下的罰款。
第八十六條污染土壤造成人身或者財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的，土地使用權(quán)人未按本法規(guī)定承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)，造成人身或者財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第八十七條土壤污染責(zé)任人未按本法規(guī)定承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)，土地使用權(quán)人可以向人民法院起訴，請求土壤污染責(zé)任人履行相應(yīng)義務(wù)。
土壤污染責(zé)任人未按照生效裁判履行相應(yīng)義務(wù)的，人民法院可以委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。
土地使用權(quán)人自行進行風(fēng)險管控和修復(fù)的，可以在風(fēng)險管控和修復(fù)完成后就所支出費用向土壤污染責(zé)任人追償。
第八十八條因土壤污染對環(huán)境造成重大損害的，環(huán)境保護主管部門可以代表國家提出損害賠償訴訟。
第八十九條土壤污染引起的侵權(quán)責(zé)任糾紛，當(dāng)事人可以向地方人民政府環(huán)境保護主管部門等有關(guān)部門申請調(diào)解，也可以向人民法院起訴。
第九十條土壤污染責(zé)任人因同一污染承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第九十一條實施本法禁止的行為，構(gòu)成違反治安管理行為，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第九十二條本法所稱土壤，是指位于陸地表層能夠生長植物的疏松多孔物質(zhì)層及其相關(guān)自然地理要素的綜合體。
本法所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進入土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)安全。
第九十三條因科學(xué)研究等特殊原因，需要進口土壤的，應(yīng)當(dāng)遵守國家出入境檢驗檢疫的有關(guān)規(guī)定。
第九十四條本法自年月日起施行。
（轉(zhuǎn)自新華社）
